主动担当勇打头阵新时代国家级开发区要

　　作者：广州开发区政策研究室主任，广州高新区高质量发展研究院院长、广州知识城海丝创新研究院院长、经济学博士李耀尧

　　国家级开发区是中国改革开放战略与全球化互动的产物。作为中国改革开放“第二梯队”，国家级开发区37年间为经济发展做出了巨大贡献，提供了集聚发展模式的“中国方案”。进入中国特色社会主义新时代，国家级开发区要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，根据各自特色勇担国家使命，以空间、技术、制度三维创新主动对接并践行国家战略，成为所在区域高质量发展的核心引擎。

　　以空间创新使命担当引领形成新发展格局

　　现代经济理论和实践表明，经济发展具备两个属性：一是经济发展的时间属性，表现为经济增长的可持续性；二是经济发展的空间属性，表现为经济增长的空间地理结构。而后者更善于挖掘和促成集聚效应，在空间地理上尽可能形成强中心格局，发挥出中心的辐射效应。国家级开发区就属于典型的集聚性经济，无论在促进经济增长、产业升级还是在技术创新方面，均做出了巨大贡献，在区域发展中显示出很强的创新空间效应。正是因此，在谋划新一轮五年发展路径时，国家级开发区要善于打破仅仅依靠区位优势的传统路径依赖，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、打造新发展格局，善用机遇、顺势而为，造就新的区位空间优势，形成区域新的“中心”发展格局，即要在助力国内大循环主体、国内国际双循环发展中发挥开发区的国家使命担当。

　　事实上，国家建立开发区的初衷，是既要探索能够充分发挥经济增长辐射带动作用的增长极发展模式，同时也要具备示范引领的空间创新范式。按照创新功能和城市功能要求，应当打造两种功能互动型空间，进一步优化提升新时代开发区的定位和功能，对国家级开发区空间布局发展进行统筹协调，以点带面有序发展，提升开发区创新空间显示度。而对于开发区产业布局、产城一体发展、进口替代型产业、满足内需型产业，则要进行高起点、高标准、高规格规划，增强发展的兼容性，并以创新城区加速开发区高品质配套设施规划布局，加快促进开发区产城功能提升，优化吸引人才的创新创业环境，让优美的科技型城区布局形成创新空间。

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